好端端一个民营企业，竟成了大连市政府招商引资的牺牲品

14年前（2010年5月份），大连市、旅顺区、三涧堡街道办曾在深圳香格里拉酒店举办了一场名为“大连市旅顺绿色经济区‘五城一都’项目招商引资会，定向开发位于大连旅顺口的“大连北部湾国际休闲生态旅游基地项目”。项目地址位于旅顺口区三涧堡街道石傅村（临海），占地面积约3015亩。大连中星北部湾中开集团有限公司（下称“我公司”）参与了该招商会，并在会上与大连市政府、旅顺区政府、三涧堡街道办等签订了相关投资意向、合同书、协议书等合同文件，确定由我司承担上述项目的投资开发义务。有关该项目的成功招商及签约等过程，曾于2010年6月5日大连日报头版头条进行了详细登载。另成功签约当日即2010年5月12日，中国广播网、百度网、大连政府网等多家媒体也相继进行了报道。是当年的重磅新闻。

根据会议的要求及主管部门的指示，我公司首先与项目所在地三涧堡街道石傅村展开具体的土地租赁工作，包括与全体村民（302户个人）签订土地租赁合同，完成村委会及村民大会内部民主表决程序等。而旅顺区、三涧堡街道亦同时召开了区属各委办局等职能部门参加的专门会议，共同审议通过了我公司与村委会签署的土地租赁合同。我公司取得上述定向投资项目的合法性、有效性、公正性是毋庸置疑的。

上述合同协议签订后，为顺利完成开发任务，完成了公司全体员工的总动员及高管技术人员、专家的高薪招聘遴选工作，我公司又按照政府的报建流程要求，3次完成了项目的立项、报建、规划设计、环评、环能、节能、可行报告、地质报告等工作，代政府部门垫付1.3亿元土地一级整理费，垫资动迁地上农作物、果园、果树、障碍物、坟墓等，垫资完成了大量的五通一平的土石方工程等，并向石傅村支付土地租赁费1.074亿元，做了大量的前期开发投资建设工作。

政府公告动迁征收该项目1392亩土地，我公司享有该动迁征收补偿的第一权利人的权益，合法性、有效性、公正性是毋庸置疑的。

然而，在完成招商引资后，及区、街道政府职能部门确定各种合同后，立项完成后，在项目具体开发建设过程中，所属相关职能部门不但未履行招商承诺和合同约定，积极配合项目的开发建设，而且还不断违规甚至违法妨碍、限制、打压我公司的正常的投资建设，如不按合同约定动迁征地，不按约定下达建设用地指标，禁止建设高尔夫球场，随意变更土地用途，随意规划为百悦集团、足球小镇项目用地未果，随意叫其他企业收购该项目土地未果，随意立项置换土地给部队动迁征收该项目用地8年未果，随意责令停止项目开工建设等……，践踏我国是法治社会，致使我公司承担该项目14年来，始终无法正常开展项目投资建设，10多年的资金投入及人力物力投入不但毫无收益，颗粒无收，反致债台高筑，濒临破产境地。

有关部门的主要违约、违规、违法行为，大致可归纳如下：

1、市、区、街道三级政府在完成招商引资后，立项完成后，没有履行招商引资的责任和义务，不下达建设用地指标，造成项目无法建设停工停产14年。

2、区、街道、政府职能部门确定的各种合同完成后，立项完成后，政府不下达建设用地指标，不出资金不办理征地动迁，不出资金进行一级土地整理、五通一平等，我公司不得不为此垫支1.3亿元，才下达一小部分建设用地指标。该项资金一直被政府占用，迄今已近14年，虽经我公司苦苦催告，至今仍然拖欠3400多万元未予返还。

3、该项目经旅发改[2010]127号立项总占地面积约为213.2万平方米，建筑面积约36.8万平方米，根据功能区划，主要建设内容包括旅游度假区、温泉度假区、水上运动区、休闲度假区和体育运动区等。立项完成后，政府不下达建设用地指标，政府不做五通一平工作，强行要求我公司做了大量整体性一平土石方工程，但这些工程款也不支付给我公司，以致项目建设一直处于停工停产状态，无法正常进行。

4、项目在开展过程中，有关执法部门三番五次责令停止建设【大连北部湾国际休闲生态旅游基地】项目含高尔夫球场，且野蛮执法，通过现场罚款、巡视等强行禁止项目开发建设。经查，国家禁止建设高尔夫球场的政策下达于2004年，而政府于2010年5月招商引资时之项目定向建设目标仍为高尔夫球场建设。涉嫌乱作为。

5、完成招商后，有关部门不履行动迁征收义务，村民的农作物、果园、果树、树苗、林地、坟墓、违章建筑等动迁工作和责任强令我公司完成，因此不但垫付了巨额资金，还耗费了大量的时间和人力物力，动迁征地工作旷日持久，甚至个别违章建筑迄今未能完成动迁，额外经济损失巨大。

6、项目内五星级酒店宗地地块，我公司已按规定摘牌完毕并支付土地价款，土地出让合同也已签订，但政府未按合同第六条约定交付土地，未达到五通一平。同时政府强行要求我公司做了大量一平的土石方工程，但这些工程款也不支付给我公司，多次催收未果。

7、项目开发过程中，旅顺政府、三涧堡街道未经详细研究，不顾项目投资合同的合法有效性，将项目用地直接规划为百悦集团开发用地（见所附规划图），随意主导百悦集团收购该项目用地，并责令我公司停工停产，结束项目开发，项目因此停止开发多年，但收购行为最终不了了之。

8、项目开发过程中，旅顺区、三涧堡街道既未经详细研究，更未通知我公司，于2013年随意将公司项目用地中的78亩土地划给通用机场使用（旅发改[2013]195号及大发改[2014]44号），导致我公司不得不重复修改项目设计方案，停工停产，最终通用机场项目也没有建成。

9、2014年至2017年，百悦集团收购项目土地落空，旅顺区、街道有关部门第二次要求公司重选项目，继续开发建设。作为外来投资企业，我公司服从命令，重新确定项目设计方案，做了10多套设计方案，最后优选的有“发现古森林生态旅游基地”等三套方案，并根据设计方案进行了全国性的考察工作，可行性研究报告、商业性分析、商业计划书、规划设计、发改局立项（见立案[2017]41号，政府又不下达建设用地指标）、环评报告、环能报告、施工图设计等，但在我公司重新展开工作之时，旅顺区、三涧堡街道又突然主导足球小镇集团收购计划，将项目用地规划为足球小镇项目用地未果，造成项目再次停工停建。

10、2016年7月14日征求意见稿2016-8号预选址红线图标的林地面积287592.9平方米，这是合同签订后临时添加的。有关部门完全无视招商引资企业的合法权益，在公司不知情的情况下，擅自把项目用地强行变更为永久性林地，造成项目无法建设的停工停建，涉嫌乱作为。

11、2018年3月6日，公司致函政府处理穆家的违章建筑，但有关部门始终不作为，未对违章建筑和障碍物进行制止、拆除。时至今日，该土地上还有苗木450亩、违章建筑约3500平方米、水泥道路4000平方米、电线杆1000米、部队阵地16916平方米、林地287592.9平方米等未动迁处理，项目无法进行施工，涉嫌乱作为。

12、政府有关部门未经详细研究，随意叫足球小镇收购该项目土地未果，随意将该项目土地规划为足球小镇项目用地未果，造成的停工停产多年。

13、在2017年至2019年，政府叫足球小镇收购项目土地落空，有关部门多次会议及强行要求我公司作出承诺，重新进行第三次开发。我公司服从政府的要求，做出多套设计方案，并最终选出“冒险海湾主题乐园”方案。同时展开全国性考察及出具可行性研究报告、完成规划图、商业分析、商业计划书、环评报告、环能报告、地质报告、旅发改委立项（旅发改立案158号，但政府又不下达建设用地指标）报建审批、申请土地摘牌、完成重新规划设计审批等工作。然而，正当我司全体员工加班加点，努力进行第3次冒险海湾乐园项目大开发，并拟在2019年5月1日开业水上漂流项目之时，有关部门又发起新机场建设军事置换土地计划，造成停工停建8年。

14、2016年，因新机场建设立项动迁项目土地置换土地给部队需要，置换面积从最初300亩调增至500亩，至800亩、至1300亩、至1800亩、增至2000亩、再至2020年下半年的1392亩，长达8年时间，征地面积反复变更，反复调整，项目不得不反复设计的停建停产，造成巨大经济损失。

15、有关部门自2016年要求公司置换土地至今，整整8年时间，从未与公司商量动迁征地的补偿方案和安置途径，最终于今年五月才公告对项目用地实施动迁，但该公告只针对原有地上的违章建筑和违章物的征收，完全无视公司作为该用地项目第一权益人的合法权益，无视招商引资、无视前任政府及职能部门确定的各种合同合法存在，至今既不知会通知我公司，也不进行任何必要听证。

16、旅顺区、三涧堡街道无视我司项目的权益存在，于2021年，将我司项目用地强行调入基本农田1100亩。我司为此向街道政府表示强烈异议，但被置之不理，造成该项目土地无法建设使用。

17、2024年4月26日，有关部门针对我司项目向石付村发出《征收告知书》，我公司立即向政府相关部门发出《声明书》，并于6月4日发出《请愿函》，7月8日发出《回复函》明确指出我公司系被征收方，第一权益人、项目用地的合法使用人。我公司未得到补偿方案和安置途径前，征用该项目用地，不经我公司方同意、不征求我公司意见是违法行政，是对我们合法权益的公然侵犯。但该意见同样无法阻止政府某些领导继续其野蛮侵权行为。

18、项目开发过程中，因政府有关部门部门违约，怠于履行义务，遗留未动迁征收的违章建筑和违章物，现在区、街道二级政府反而把这些违章建筑和违章物作为这次动迁征收的主要补偿对象，对第一权利人的权益只字未提，政府的做法不正义。这些违章建筑和违章物应由政府自行处理，不应在本次动迁征收范围内。同时动迁征收会议和选定评估机构也没有通知我公司参加，如此不作为、乱作为实在让我公司无法理解，无法接受。企业的合法权益遭受严重践踏。

以上种种，导致我公司项目根本无法正常开发，资金财力、人力物力消耗殆尽。濒临破产。同时造成农民工、员工社保费3年未缴纳，工资4年无法发放！我公司曾上访求助省、市、区、街道领导（有62人次的诉求报告），不但没有得到任何重视，反而迎来三涧堡街道金广盛书记满腔怒火，认为我公司的诉求是给他制造麻烦，增大其工作量。而在区、街道几次会议上，某些领导长期鼓动我公司去法院起诉……，面对如此强势的政府，不负责任的官员，何谈老百姓权益！更何况我公司是区区外来企业！

我公司认为，经营14年的项目，无法完成开发建设，均为政府有关部门一手造成，涉嫌不作为、乱作为，瞒上欺下，野蛮施政，不讲诚信是造成项目开发失败的根本原因。由于有关部门严重违背招商引资的承诺，政府在招商引资和各种合同签订完成后，从来没有支持该项目的建设工作，严重违背合同的约定，无视企业合法权益，无视法律法规的规定。现在动迁征收，政府某些官员同样践踏我们国家是法治社会，践踏第一权利人的权益未变。好端端的一个企业，被活生生拖垮，已无法进行后续经营。

一个外来企业，基于信赖，满怀信心响应政府招商引资，万万没想到竟遭如此“厚待”，不公平 、不正义的对待，有“开门招商，关门打狗”诉苦无门的嫌疑。

恳请社会和媒体监督关注，维护公平正义，维护政府形象。

后附：1、北部湾项目情况说明政府审批有关资料1本

2、土地评估报告1本、财务费用审计报告1本

3、大连市国土资源局开会研究北部湾动迁事宜诉求的回复会议记录

4、《声明书》、《请愿函》、《回复函》、给省、市、区、街道62人次的诉求名单表

 (大连中星北部湾中开集团有限公司负责人   方荣植     承诺对以上内容的真实性负责，并愿向社会公开发表)

大连中星北部湾中开集团有限公司                                                                

2024年7月23日