陕西省咸阳市：同属供气企业因权属问题引发打架事件谁之错？

       近日，有媒体接到群众反映。事情发生在陕西省咸阳市高新技术开发区的“兴平市玉祥天然气有限公司”（以下简称“兴平公司”），兴平公司员工郭某在本公司天然气特许经营权区域内进行巡线时，发现有咸阳市天然气有限公司（以下简称“咸阳公司”）正在本公司权属范围（西吴街道办）进行施工，郭某便将这一紧急情况发到了公司群里后，事件引起了兴平公司员工的不满。

      当天下午14时左右，兴平公司四名员工携带支持本单位的最高.院生.效.判.决，急匆匆地赶到施工现场，并向咸阳公司施工的工人说明情况，要求暂时停止施工。

      据知.情人称：其实咸阳公司也知道这一情况。兴平公司早在2000年6月，经过兴平市公开招商引资来到了兴平市落户办企。同年9月，玉祥公司与兴平市住建局签订了《合作开发天然气合同书》，合同的核心条款约定：兴平市政府同意将经.营.权.出让给玉祥公司，独家经营天然气。经过这么多年的发展，兴平公司已经在兴平市建成“天然气城市门站一座”、“储备站一座”，发展天然气用户6万余户，口碑良好，现已经累计投入3亿多元，建成了年供气能力2亿立方米的供气系统，供气能力完全能满足兴平市整个行.政区域（含高新区的西吴镇、阜寨镇）的所有用户的需求。

      正是由于有法院判决书支持、兴平市招商引资的项目、合同，一应俱全的资质等手续，而且兴平公司为兴平市的社会经济发展，曾做出了巨大贡献，所以兴平公司的巡线员信心满满、依法有理有据地劝告施工的咸阳公司不要在兴平公司特.权经.营区域内施工，阻值侵害兴平公司的合法.权.益。

      但接下来发生的一幕，至今都不敢相信，完全是一场噩.梦——当日15时左右，咸阳公司人员以及施工队负责人也赶到现场，与其一起赶来的，还有高新区管.委.会的领.导、高新区管.委.会综合.执.法.局人员，综合执.法.局一个便衣气势汹汹质问兴平公司公司员工“你们为什么不让人家施工？”兴平公司员工有理有据、不卑不亢地回答：“这个地段的特许经.营.权早已许可给我公司，并且还有经过最高院生效裁判确认支持，咸阳公司的施工行为侵犯兴平公司的权.利；此外，施工地段的天然气管道兴平公司早已铺设，根据《石油天然气管道保护法》规定，明确在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止使用机械工具进行挖掘，这有明确规定”

      面对言之凿凿的回答，综合执.法.局人员一时理屈词穷。但对咸阳公司涉嫌违法施工，以及涉嫌违法施工可能造成的重大安全隐患，执.法.局却视而不见，反倒现场表态：执.法.局受咸阳高新区管.委.会指派，是在执行工作任务。

                   殴打事件现场场面混乱不堪（图片由受访者提供）

      更令他们不敢相信的是：随后执.法.局的工作人员，便组成人墙围在了施工现场支持违法施工，兴平公司员工非常震惊和气愤，这岂不是黑白颠倒吗？但为了不激化矛盾，只能理性地退到一边，这其实也是无可奈何之举。

      由于执.法.局公然支持违法行为，压制、打压合法的兴平公司。兴平公司越来越多的员工听说了此事后，陆续赶到现场。

      下午17时左右，兴平公司的部分员工走到咸阳公司施工的工人中间，耐心讲法律、讲道理、讲合同，甚至把最高院的判决书捧在手里，语气平和劝阻对方停止施工。

                      （图片由受访者提供） 

      这本来是维.权的一种方式，但却遭到综合执.法.局个别人的推推搡搡。

      兴平公司的年长的员工劝本公司的年轻员工说“天下总有说理的地方，咱们要依法、文明、理性维.权，千万不要激化矛盾，造成事态扩大”，由于兴平公司的员工主动退却，才没有导致事态升级。随后兴平公司的员工向辖区的派出所报了案。

      下午18时左右，西吴派出所民警赶到现场后，担心事态严重扩大，要求以马路为界，分开兴平公司员工与综合执.法.局的工作人员。经派出所调解，双方都退场，施工暂时停止，兴平公司大部分员工自行散去，几位巡查员仍在现场留守、值班。

      令人意外的事发生了。当晚20时左右，已夜幕降临，咸阳公司反倒变本加厉又开始架设围挡，还纠集了部分社会闲散人员把守在现场。

      留守值班的兴平公司员工发现这一情况后，试图再次依法依规劝阻。但竟然被告知这是管.委.会综合执.法.局设置的围挡，和咸阳公司无关，兴平公司员工再次劝阻，毫无效果。

      这时，对方纠集的人员对兴平公司的员工进行殴打，只见越来越多的人赶往现场，事态愈演愈烈，很快，西吴派出所民警到达现场，叫停咸阳公司的施工和解决该暴.力殴打事件。

      不一会儿，高新区分局的民警再次到达现场，咸阳公司继续安装围挡。兴平公司的员工面对违法施工却不敢上前阻止，简直欲哭无泪。

      9月30日上午，兴平公司员工依然在现场留守、值班，坚守岗位，防止发生事故。

      但管.委.会派出换便装的执.法.人员气势汹汹地冲击兴平公司值班的员工，并进行围殴，边拳打脚踢边叫嚣“还不他妈的给我滚出咸阳！咸阳是你们外地人待的地方吗？”一顿拳打脚踢，致使兴平公司员工多人受伤严重。执.法.者知法犯法，兴平公司员工看到现场的多名同事被打伤，没人主持公道，无处喊冤，纷纷制作横幅，准备在现场录制视频，发到网上维.权。

      当天下午13时左右，兴平公司员工携带横幅准备前往现场录制视频，但横幅还未展开，就被对方抢走了，并且再次对兴平公司员工拳打脚踢，再次致使多名员工受伤。

      据反映人还称：更令人气愤的是在兴平公司员工遭受殴打的现场，来处理事件的有关部门他们视而不见。兴平公司员工无奈，只好再次拨打电话报警，西吴派出所民警再次赶到现场，了解了基本情况，与现场疑似高新分局民警交流后即离开了现场。

      晚上19时左右，兴平公司5名员工听说情况后驾车赶到现场，车刚刚停下，还没熄火，该公司两名员工下车正要查看情况时，突然窜出两辆车将兴平公司的小车包围，并将车上的人拽下来进行殴打，殴打过程中更猖狂地叫嚣“咸阳这地方也是你们能来的？下回我见你们一次就打你们一次！”

      兴平公司员工被打完之后，惊魂未定，发现有一辆警车就在附近，心想，警车停在近前，他们都敢动手，报警有什么用呢？目前，此次事件已经造成兴平公司多人受伤住院的严重后果，其中一人眉骨骨折、一人手骨骨折，其他人员均不同程度的多­脑及额面部损伤。

      面对如此严重恶劣事件，在当地引起了非常恶劣的社会影响。如果不是多人受伤，都不敢相信是真的”。这样赤裸裸的暴.力行径，管.委.会、咸阳公司还倒打一耙，谎称“兴平公司组织社会闲散人员聚众阻挠施工。”这简直就是弥天大谎，颠倒黑白，其目的是掩盖其非法的本质”.

      据兴平公司另一位不愿透露姓名的员工反映：就在2021年，咸阳市委、市政府决定将兴平市的西吴街道办和阜寨镇纳入咸阳高新区管理后，兴平公司依法依规向高新管.委.会申请办理天然气工程建设手续，管.委.会既不批复也不答复，冷漠地拖延。

      几经反复沟通，兴平公司终于获悉工程建设手续需要管.委.会某主任亲自同意。所以，兴平公司自2021年9月至今先后36次去找某主任，其中28次当面向某主任反映情况，某主任要求兴平公司将部分经营区域划给其他公司，才同意审批兴平公司的天然气工程建设手续。后来，还要求兴平公司写承诺书，兴平公司按照某主任的意思写好承诺书后，某主任特别要求兴平公司在承诺书中删除“依法”二字。至此，兴平公司仍无法理解某主任的真实意图，此间没有达成共识，至今某主任仍未给兴平公司办理天然气工程建设手续，致使园区内的用户无法正常用气。

      六部委联合下发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确规定：行.政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。陕西省内均是按照六部委的规定执行，比如：已划给西咸新区的兴平市南位镇、划给西安高新区的周至县九峰镇、集贤镇（包括集贤工业园区）、划给西安经开区的临潼区渭河以北组成的渭北新城、划给汉中市经开区的城固县柳林镇（包括航空智慧工业园区），均没有因行.政区划的调整、部门调整、负责人变更等影响已签订的特许经营协议的履行，仍保持原有的供气模式，没有发生任何建设经营矛盾。故西吴街道办、阜寨镇的天然气项目全部由兴平公司建设供气，这是合法、合规、合理的，我们认为没有理由拒绝或不批准。

      但因管.委.会个别领.导行.政不作为、乱作为，不遵守相关法规和事实，叫停兴平公司相关燃气建设工程，使园区内用气企业迟迟不能用气，影响园区企业的发展，造成兴平公司有气不能供的尴尬局面，使经营陷入困境。

      之后，兴平公司书面致函求助有关部门，恳请协调相关部门督促咸阳高新区管.委.会某主任尊重合同约定，依法行.政，依规为兴平公司办理该区域的天然气相关建设手续，顺利推进该区域的燃气工程建设。从兴平公司在兴平20多年的供气实际来看，兴平公司有实力、有能力、有信心保障兴平市整个行.政区域内（包括纳入咸阳高新区管理的西吴街道办和阜寨镇）各类天然气用户的安全平稳用气，服务民生，为咸阳高新区的发展贡献力量。

      偏偏在国之华诞之际，兴平公司的员工遭遇了噩梦一般的经历。至今仍心有余悸，兴平公司明明是合法的招商引资企业，有合同、有资质，而且有最高院的终审判决书，怎么就能在光天化日之下被侵.权并被暴.力殴打？近在咫尺的办案机关为何袖手旁观？堂堂的管.委.会个别领.导为何总是百般刁难呢？的确让人匪夷所思！高层反复强调要“创造良好的营商环境、善待民营企业。”尤其要求司法机关“要努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义！”咸阳高新区某些部门和某领.导竟然如此作为，公然行.政不作为、乱作为，损害政府的公信力，破坏营商环境，不当干预市场主体的合法经营行为。”

       （咸阳公司施工现场和值守人员）

      10月1号下午，媒体驱车赶往事发现场。就在纺织三路与支一路交叉口看到有多台大型机械仍在作业，施工现场围挡周边有大量人员看守，堪称三步一岗，五步一哨，另据周边路人反映近两天该地发生多次殴打事件，该路段不准拍照摄像，见状离开施工现场，进一步了解相关情况。

      水深则鱼悦，城强则贾兴。打造市场化、法治化营商环境关键还在根上，真正做到尊商、安商、富商，深化“放管服”还需一段距离。就兴平天然气公司与咸阳天然气公司因经.营.权.纠纷真相是何?至今仍有躺在病床上被打的受伤员工接受治疗，此事件引发暴.力的责任人是谁？又由谁来承担？由谁来惩治？媒体将持续关注。